ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЧАСТИ, ЧТОБЫ СПАСТИ ЦЕЛОЕ

10.04.09

Самым актуальным вопросом на 66-й сессии Воронежской городской Думы, которая состоялась 8 апреля 2009 года, стал вопрос о корректировке бюджета городского округа город Воронеж на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Согласно первоначальному предложению администрации после корректировки прогнозируемый общий объем доходов бюджета должен был составить 9 980 681,9 тысяч рублей, общий объем расходов – 10 676 296,9 тыс. рублей, прогнозируемый дефицит 695 605 тыс. рублей или 8.6%. Таким образом, предлагалось доходную часть бюджета уменьшить на 1 999 291 тыс. рублей.

Экономический кризис, который привел к снижению налоговых и неналоговых сборов в городскую казну и соответственно диктующий необходимость сокращения расходов, - сегодня типичен не только для Воронежа, России, но и в целом мирового сообщества. Поэтому «страсти по бюджету», которые кипели на нынешнем заседании Думы, закономерны. Ряд депутатов высказал недовольство корректировкой, предоставленной городской администрацией, ссылаясь на то, что в Воронеже ситуация далека от дестабилизации, поэтому в секвесте нет необходимости. В частности, приводились данные, что налоговые доходы в этом году составили 144% к аналогичному периоду прошлого года, а неналоговые уменьшились всего (!) на 64 млн. рублей.

Согласно этим рассуждениям, расходную часть бюджета в теории можно не пересматривать вовсе или отложить рассмотрение на вторую половину года, чтобы сократить потом расходы «по факту». Однако этот путь Воронеж уже проходил в совсем недавнем прошлом. При существенном дефиците средств «дутые» расходы не урезались. Муниципалитет проводил конкурсы на выполнение запланированных работ. Подрядчики добросовестно выполняли муниципальный заказ. Но на этом этапе выяснялось, что городской казне нечем платить по счетам. В некоторых случаях средства снимались со счетов бюджетных организаций (как следствие – задержки и невыплаты зарплаты бюджетникам). В дальнейшем – просто росла кредиторская задолженность города. Долги эти скупались заинтересованными лицами, которые требовали возместить их в судебном порядке. В итоге город лишился электротранспорта (трамвайные и троллейбусные депо ушли в частные руки за долги муниципалитета), многие стратегически важные МУПы балансируют на грани банкротства.

Новая команда администрации решила идти по другому пути. Сокращение расходов прошло по многим статьям. Однако, в отличие от 90-х годов, расплачиваться за кризис будут отнюдь не бюджетники. «Ни копейки со всех социально защищенных статей снято не будет. И все эти обязательства будут выполнены в полном объеме» - заверил депутатов мэр Сергей Колиух.

«В расходной части учтены в полном объеме выплаты зарплаты с работниками бюджетной сферы, - пояснила руководитель финансово-казначейского управления города Ирина Коломийцева. - Остались неизменными зарезервированные средства увеличения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с переходом на новую систему оплаты труда. Неизменными остались социальные выплаты, обслуживание бюджетного долга, субсидии гражданам».

Секвесту подверглись преимущественно капитальные расходы. Новых строительных объектов в этом году муниципалитет не начнет. Но, с другой стороны, в бюджет вошли все объекты, которые нашли софинансирование в областном и федеральном бюджете, также будет продолжено финансирование строительства социальных объектов с большой степенью готовности. В часности, в городе продолжится строительство двух школ (на ул. 9 января – школа на 33 класса, на бульваре Победы – на 22 класса), планируется завершение строительства поликлиники на Машиностроителей (туда направлено 50 млн. руб.) а так же завершение проектирования двух новых детских садов.

Параметры бюджета просчитывали и согласовывали с областью, налоговыми службами.

«Предложения городской администрации прошли детальное рассмотрение на профильных комиссиях городской Думы, - пояснил председатель постоянной бюджетной комиссии Александр Провоторов. - В целом мы согласились с предложенной корректировкой, однако с учетом ряда замечаний предложили пойти на увеличение дефицита и оставить в расходной части еще 50 млн. рублей. 10 из них будут направлены учреждениям образования. 1 млн. 316 тысяч – по статье «Культура», 5,7 млн. – на спорт, 1,4 – на молодежную политику». Таким образом, депутат выразил мнение, что лучше пожертвовать частью, но спасти целое.

Согласованный большинством депутатов и мэрией вариант корректировки выглядит следующим образом: доходная часть бюджета составляет 9,980 млн., расходная – 10,726 млн., дефицит – 745 млн. руб. или 9,21 %.

Депутат Иван Кандыбин подчеркнул: «Несмотря на полярные точки зрения в дебатах, то решение которое было сегодня принято, максимально оставляет социальную направленность бюджета. Сегодня 54 % бюджета – это именно социалка».

«Сегодня у нас реальный бюджет, и его корректировка имеет объективные объяснения», - высказал свою позицию депутат Игорь Костырев. Он также подчеркнул, что лучше сегодня провести необходимые сокращения расходов, а потом, в случае изменения экономической ситуации в лучшую сторону, лишние доходы направить на объекты образования и здравоохранения.

Несмотря на непопулярные меры, руководство города уверено: если не прятаться от проблем, кризис можно использовать для оздоровления экономики.

«На сегодня мы не взяли ни одного кредита, - сказал депутатам мэр Сергей Колиух. - Мы пользуемся кредитной линией прошлого года под 11,7%. Причем, если на 1 января прошлого года задолженность составляла 1,2 млрд., то сегодня она - всего лишь 240 млн. руб. Мы каждый день гасим 6,2 млн. руб. муниципального долга, и еще 3 млн. руб. - по исполнительным листам. Это наследство прежней бюджетной политики бездумного и безответственного раздувания расходов. Сегодня мы экономику приводим в нормальное состояние».

Кстати, пример экономии в первую очередь готовы дать сами чиновники и депутаты. «Расходы на организацию работы городской Думы сокращены на 34 млн. рублей», - сообщил журналистам председатель Воронежской городской Думы Александр Шипулин.

В свою очередь руководитель городской администрации Сергей Колиух заверил, что в ближайшее время представит новую структуру управленческого аппарата.

Сегодняшняя политика города направлена на реальную оценку ситуации. «С таким скорректированным бюджетом мы сработаем. Я уверен, – заявил Сергей Колиух, - Больше секвестирования не будет. Во всяком случае, все возможные варианты страховки от этого мы попытались заложить в нашей корректировке. Если и будет пересмотр, то лишь в сторону увеличения».

Помимо вопроса корректировки бюджета, депутаты дали добро на открытие кредитной линии на 80 млн. рублей для МУП «Воронежгорэлектросеть». Кредит предоставит ОАО «Московский индустриальный банк» на срок до 1 года по ставке не выше 18% годовых. Заемные средства будут направлены на обеспечение мер по бесперебойной подачи электроэнергии.

Депутаты заслушали отчет о работе Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж за 2008 год, Итоги работы КСП представила народным избранникам Лариса Дорохина. Палата работает уже три года. За это время ревизорам удалось буквально спасти для бюджета миллиарды рублей. Только в прошлом году сумма выявленных нарушений составила 1 млрд. 233 млн. Правда, три года назад сумма выявленных нарушений была выше втрое – около 4 миллиардов. С одной стороны это говорит об успешности работы самой КСП, с другой – о своевременной и адекватной реакции властей по факту выявленных нарушений.

Вниманию депутатов также были представлены отчеты КСП о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МКП «Управление главного архитектора» за 2007 год и текущий период 2008 года и проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Муниципальный расчетный центр г. Воронеж» за 2007 и текущий период 2008 года.

Народные избранники удовлетворили протест прокурора на решение Воронежской городской Думы от 24.12. 2008 г. №436-II «О муниципальной целевой программе улучшения жилищный условий молодых семей и молодежи «Молодой семье – доступное жилье» (2005-2010 годы)», а саму программу предложили администрации доработать.

Всего в ходе сессии депутаты рассмотрели порядка 40 вопросов.