РЕШЕНИЕ от 07.09.2011 № 545-III
О внесении в Воронежскую областную Думу в порядке законодательной инициативы проекта закона Воронежской области «О внесении изменения в Закон Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области»

В целях предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории городского округа город Воронеж, Воронежская городская Дума

1. Выступить с законодательной инициативой о принятии Закона Воронежской области «О внесении изменения в Закон Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области».

2. Утвердить текст проекта Закона Воронежской области

«О внесении изменения в Закон Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области» согласно приложению.

3. Направить указанный в пункте 2 законопроект в Воронежскую областную Думу.

4. Поручить директору департамента общественной безопасности администрации городского округа город Воронеж Плиевой М.В. от имени Воронежской городской Думы представлять законопроект в Воронежской областной Думе.

Председатель

Воронежской городской Думы А.Н.Шипулин

Приложение

к решению

Воронежской городской Думы от 07.09.2011 № 545-III

ПРОЕКТ

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

«О СОДЕРЖАНИИ И ЗАЩИТЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

Статья 1

Внести в Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 67-ОЗ

«О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области» («Молодой коммунар», 2010, 03 июля) следующее изменение, дополнив статьей 7.1. следующего содержания:

«Статья 7.1. Отлов безнадзорных домашних животных

Отлов безнадзорных домашних животных на территории Воронежской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Воронежской области.».

Статья 2

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Губернатор Воронежской области А.В.Гордеев

Пояснительная записка

к проекту закона Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области»

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Устава Воронежской области от 25.05.2006 и пункта 8 части 1 статьи 29 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I «Об Уставе городского округа город Воронеж», Воронежская городская Дума наделена правом осуществления законодательной инициативы в Воронежской областной Думе.

Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отлов безнадзорных домашних животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации таких животных, а также утилизация их трупов не относятся к вопросам местного значения.

Действующее федеральное законодательство напрямую не регулирует вопросы отлова бродячих животных, их содержания и стерилизации. Такие санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, как: организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1999г.

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Понятие «отлов безнадзорных животных» по своему содержанию полностью подпадает под определение санитарно-эпидемиологических мероприятий, так как отлов направлен на предотвращение возникновения инфекционных заболеваний, распространителями которых могут быть бродячие животные. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в постановлении кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2004 г. по делу № А57-8640/03-17, определениях Верховного Суда РФ от 09 марта 2010 г. по делу № 32-В09-20, от 28 января 2010 г. по делу № 32-В09-22, и в связи с чем названные мероприятия регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время органы местного самоуправления такими полномочиями, как отлов бродячих животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации этих животных не обладают.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2005 г. № 15 «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации».

Содержанием названного постановления является указание на то обстоятельство, что проводимые организационные и профилактические мероприятия в Российской Федерации осуществляются в недостаточном объеме и не позволяют добиться снижения заболеваемости животных и людей. При этом указано, что в ряде субъектов Российской Федерации до сих пор не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных.

В целях усиления борьбы с бешенством, предупреждения заболеваний людей этой инфекцией, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 15 главам администраций субъектов Российской Федерации рекомендовано, в том числе, принять нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением. Кроме того, рекомендовано выделить необходимые ассигнования для строительства мест содержания безнадзорных животных и подозрительных на бешенство животных, а также кремационных печей для утилизации трупов животных.

Таким образом, принятие нормативного правового акта, регламентирующего правила содержания домашних животных, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Проведение мероприятий по отлову, стерилизации и утилизации трупов животных также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения для жителей городского округа город Воронеж благоприятных условий жизнедеятельности, предупреждения заболевания людей бешенством разработан настоящий проект решения Воронежской городской Думы «О внесении в Воронежскую областную Думу в порядке законодательной инициативы проекта закона Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области».

После принятия указанных изменений в Закон Воронежской области будет разработан проект решения Воронежской городской Думы «О внесении в Воронежскую областную Думу в порядке законодательной инициативы проекта закона Воронежской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области государственными полномочиями Воронежской области по отлову безнадзорных домашних животных», предусматривающий финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий.